(一)“各地都要有这样的决心和魄力”

今年“两会”记者会上，李克强总理把清理“奇葩证明”作为下一步政府职能转变的一个“重点目标”。

事实上，早已有一个省会城市快速动了起来。该市从制度着眼全面清理各类“奇葩证明”。

今年以来，成都市大力开展村(社区)证明事项清理规范工作，共梳理出313项证明事项，依法取消了298项不合法、不合理以及为规避部门责任而要求群众提供的证明材料。除了婚育证明、经济困难证明、亲属证明等15个必要事项外，95%以上的证明都被取消。

日前，李克强总理专门就此事作出批示：“在砍掉各类不必要的证明、为企业和群众减负方面，各地都要有这样的决心和魄力。”他明确要求有关部门要进一步加强指导，“好的做法可及时推开”。

(二)探索用一张“清单”彻底消除“奇葩证明”

成都市为什么如此大力度地“砍砍砍”?

他们对总理的那句肺腑之言也感同身受：“那么多名目繁多的行政许可、资格认证、各种奇葩证明，让企业不堪重负的收费等等，这些都属于简政放权要继续推进的内容。”

2015年的一次国务院常务会议上，总理就曾痛斥“奇葩证明”。

“我看到有家媒体报道，一个公民要出国旅游，需要填写‘紧急联系人’，他写了自己母亲的名字，结果有关部门要求他提供材料，证明‘你妈是你妈’!这怎么证明呢?简直是天大的笑话!”李克强当时说，“这些办事机构到底是出于对老百姓负责的态度，还是在故意给老百姓设置障碍?”

实际上，总理曾提及的各地“奇葩证明”，还真有一个与成都相关：一位女士想把户口从昆明迁到成都，却被告知需要一张“未婚证明”。结果她往返奔波4次、耗时8个月，没有一个地方和部门愿意开具这份证明。

“每个部门都像‘击鼓传花’一样，结果让老百姓跑断了腿，也滋生了‘跑关系’、‘托门子’的腐败空间。”李克强说。

4天前，李克强在山东考察期间，威海当地负责人也向总理“吐槽”：保险单丢失证明、证明老人“还活着”的证明，形形色色的“奇葩证明”不仅让市民头疼，也让负责“开证明”的社区居委会不胜其烦。

而眼下的成都市，正探索用一张“清单”彻底消除“奇葩证明”的生存空间。自5月1日起，《成都市村(社区)证明事项保留清单》将正式实施。这份《清单》列出了15项法律法规和省级以上规章、文件要求的证明事项，明确了这些证明的开具单位和用途。

至于那些未列入《清单》范围内的事项，则提出明确要求：成都市各级各部门一律不得再要求办事群众提供村(社区)证明。

(三)“说白了，还是要转变观念”

也正是在4天前的山东考察调研中，李克强在称赞威海“互联网+政务服务”的探索时，对随行的相关部门负责人说：“我们大额的存款、付款都能在网上办理，审批证明为什么不行?说白了，还是要转变观念。”

只有观念变了，政府才能真正“优化服务”。李克强提出，要通过信息公开、流程简化、数据共享，压缩办事人员的自由裁量权，制定并公开一份政府的“权力清单”。

今年要全面实行清单管理，这是《政府工作报告》中的明确要求。

正如总理一再强调的：“各部门要切实从群众利益出发，坚决杜绝部门利益本位，从源头上避免出现各类‘奇葩证明’、‘循环证明’，切实为群众提供优质、高效、便捷的公共服务。”

避免“奇葩证明” 提升服务质量——人社部出台加强和改进人力资源社会保障领域公共服务的意见

人力资源和社会保障工作关系群众切身利益，是政府公共服务的重要内容。人力资源和社会保障部近日出台了加强和改进人力资源社会保障领域公共服务的意见，以避免“奇葩证明”，提升服务质量。

意见提出，各级人力资源社会保障部门要对办理公共服务事项所需证明材料和手续进行全面清理，凡没有法律法规或规章依据的证明和盖章环节原则上予以取消。

中央党校教授周天勇指出，近年来人社工作进步明显，但与人民群众的期望相比，与简政放权、放管结合、优化服务的要求相比仍有差距，尤其是各类“奇葩证明”和“循环证明”，时常让人哭笑不得。

为此，意见提出，要重点加强异地业务系统建设，提升社会保险关系转移接续、异地就医结算、异地领取待遇资格认证等异地业务的经办效率，方便参保人就近办事，避免“垫资”“跑腿”等情况出现。通过“互联网＋政务”，让“奇葩证明”和办事难等问题得到破解。

为了方便百姓办事，意见要求各地需要探索创新公共服务方式，包括在综合服务机构推行“一站式”服务，逐步将分设的专业窗口整合为综合窗口，变“多头受理”为“一口受理”。

此外，意见还提出2017年实现社会保障卡跨地区、跨业务直接办理个人的各项人力资源和社会保障事务，开放向其他公共服务领域的集成应用，基本实现全国社会保障一卡通。

今后，各级人社部门还要规范服务行为，精简办事程序。重点落实取消收取人事关系及档案保管费的规定，不得将参加社会保险、职称评审等业务与档案保管相挂钩，杜绝以档案为载体的捆绑收费、隐形收费行为。

在省级行政区域内实施统一的就业失业登记经办流程和标准规范，对符合条件的失业人员及时办理失业登记，不得以人户分离、户籍不在本地或没有档案等为由不予受理。

同时，公共就业和人才服务机构不再对初次就业流动人员办理转正定级手续。机关事业单位和国有企业招考、聘用、招用流动人员时，可参考档案中的劳动合同等材料及就业登记、社会保险缴费记录认定参加工作时间和工作年限。

周天勇等专家认为，意见较好体现了国务院关于简政放权、放管结合、优化服务协同推进的部署，对简化优化公共服务、创新改进公共服务方式、提升公共服务水平和群众满意度意义重大。